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          上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)實施方案的通知

          發布時間:2019-05-29 來源:

          饒府辦發〔2019〕12號

           

          上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市貫徹

          落實推進運輸結構調整三年行動計劃

          (2018-2020年)實施方案的通知

           

          各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關部門:

          《上饒市貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-

          2020年)的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

           

           

          上饒市人民政府辦公室

          2019年5月13日

          (此件主動公開)

          上饒市貫徹落實推進運輸結構調整

          三年行動計劃(2018-2020年)的實施方案

           

          為貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署,打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率、降低物流成本,根據《江西省人民政府辦公廳關于印發貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)實施方案的通知》(贛府廳發〔2019〕7號)的要求,扎實推進我市運輸結構調整工作,制定本實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展要求,標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,減少大宗貨物公路貨運量,增加鐵路貨運量,加快調整運輸結構體系,為全面打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,建設“大美上饒”提供有力支持。

          (二)主要目標

          到2020年,全市貨物運輸結構明顯優化,鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長,水路貨運量和周轉量持續增加。與2017年相比,全市鐵路貨運量增加49萬噸、增長13.8%,其中大宗貨物鐵路運輸量增加15萬噸、增長4.7%,集裝箱運輸量增加34萬噸1.5萬標準箱,增長53.8%;全市港口吞吐量將達到1966萬噸,增加31.5萬噸。

          二、主要任務

          (一)提升鐵路運能

          1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。利用上饒“兩光一車”產業集群優勢,增開“一帶一路”沿線國家的國際鐵路貨運班列,較2017年增開30列以上,重點抓好晶科能源有限公司到哈薩克斯坦奇姆肯特、阿拉木圖,漢騰汽車到哈薩克斯坦庫斯塔納等亞洲地區的貨運班列,實現上饒中歐班列常態化運行,打造上饒產品走向國際市場的“直通車”、外向型經濟發展的“加速器”,加快推進上饒內陸雙向開放高地建設;充分發揮鐵路運能大、成本低、安全可靠、節能環保等優勢,組織實施貨運“公轉鐵”增量攻堅行動,優化鐵路運輸組織方式,增加設備設施投入,主動承接公路轉移運量,大力發展集裝箱多式聯運及漢騰、愛馳等商品汽車鐵路運輸和冷鏈物流,多式聯運力爭較2017年增加11.6萬噸4000標準箱以上,增長15%。〔市商務局、上饒車務段牽頭,市財政局、市發改委參與,縣(市、區)人民政府,管委會負責落實。以下均需縣(市、區)人民政府,管委會落實,不再列出〕

          2.推進物流園區鐵路專用線建設。支持物流園區、工礦企業運輸向公鐵聯運發展,力爭2019年完成坑口鐵路專用線建設,重點推進上饒無水港搬遷擴建工作,爭取鐵路部門支持,將鐵路專用線接入上饒無水港,真正實現上饒無水港與鐵路貨運站的無縫對接。2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達到80%以上;重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到90%以上。(市發改委、市商務局、市自然資源局、市生態環境局、上饒車務段、上饒海港物流有限公司按職責分工負責)

          3.提升鐵路貨運服務水平。實施靈活的市場化定價機制,發揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價浮動機制,規范鐵路專用線代維收費行為,推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環節,規范短駁服務收費行為,降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石、水泥、化工等大客戶簽訂年運量運能互保協議208萬噸,實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作,構建門到門接取送達網絡,提供全程物流服務。(上饒車務段牽頭,市發改委、市市場監督管理局參與)

          (二)優化完善水運系統

          4.加快推進高等級航道建設。加快信江高等級航道建設,帶動昌江、樂安河等支流改善通航條件,融入長江主航道網。2020年全市形成198公里高等級航道網。配合省交通運輸廳重點推進信江八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐、界牌至雙港渠化航道配套整治工程、雙港至褚溪河口湖區Ⅲ級航道整治工程等項目建設,2020年底實現信江三級航道通航。(市交通運輸局牽頭,市發改委、市生態環境局、市水利局參與)

          5.完善港口基礎設施建設。進一步加快推進上饒港總體規劃審批工作,明確上饒港各港區功能布局。重點推進上饒港萬年港區綜合碼頭工程建設,推動上饒港鄱陽港區角子口綜合碼頭、上饒港余干港區黃金埠綜合碼頭等項目前期工作,有序推進信江沿線港口開發建設,提升我市港口碼頭專業化、現代化程度。到2020年,信江沿線形成初具規模的港口體系。(市交通運輸局牽頭,市發改委、市生態環境局、市水利局參與)

          (三)強化公路貨運治理

          6.強化公路貨運超限超載治理。深入推進治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化,嚴格落實《江西省貨運車輛超限超載治理辦法》,強化縣級人民政府在本行政區域內貨運車輛超限超載治理工作的責任主體。建立健全“路警聯動”工作機制,完善聯合執法工作流程,重點打擊貨運車輛非法改(拼)裝、非法“百噸王”等嚴重違法超限超載現象。完善治超監控網絡,進一步優化普通公路超限超載檢測站點,完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超,在全市4個普通公路超限超載檢測站建設電子警察抓拍系統,對不按照交通信號通行的貨運車輛進行電子抓拍取證,由公安機關交通管理部門依法處罰,實現對普通公路貨運車輛超限超載運輸和普通公路通行秩序的有效監管。利用信息化手段加強車輛超限超載檢測和處理,鼓勵借助科技手段對確定為重點源頭的企業單位分期分批安裝稱重設備和視頻監控設備。按照全省規劃布局,力爭2019年底前建設完成22個普通公路不停車檢測點,積極探索已完成標定的G206國道萬年、S306省道德興2個不停車檢測點的非現場執法工作,2020年底形成初具規模的路面科技監管網絡。強化跨區域、跨部門治超信息資源交換共享,有效落實“一超四罰”,加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,完成貨運車輛違法信息管理系統與信用交通、省信用信息平臺的對接,實現對嚴重超限超載當事人的聯合懲戒。2020年底,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市市場監督管理局參與)

          7.大力推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,加大貨運車輛非法改裝處罰力度。按照交通運輸部統一部署,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛情況排查,建立不合規車輛數據庫,制定車輛退出計劃。積極推進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型發展,推動城市配送車型標準化、清潔化、專業化發展,鼓勵發展廂式運輸、集裝箱運輸、冷鏈運輸、城市配送專用運輸車輛。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市市場監督管理局參與)

          8.推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展,推動物流服務模式創新。支持運營管理規范、資源綜合利用效率高的物流企業開展無車承運人試點。引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發展。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶,通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,拓展服務網絡,延伸服務鏈條,實現資源高效配置,加快向現代物流企業轉型升級。持續壯大國家A級物流企業隊伍,支持物流企業申報國家A級評估。(市交通運輸局、市商務局按職責分工負責)

          (四)加快多式聯運發展

          9.加快發展集裝箱鐵水聯運。全力保障上饒--寧波“海鐵聯運天天班”持續平穩運行,打造面向長三角的快速物流通道。充分發揮上饒無水港功能優勢,打造“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”鐵水聯運產品體系。進一步深化上饒與寧波舟山港的合作,利用上饒無水港搬遷擴建的契機,不斷提升和完善上饒無水港軟硬件服務功能。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作,促進水運集裝箱通過鐵路集疏港。鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量,提高集裝箱共享共用和流轉交換能力,利用物聯網等技術手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務水平。深化拓展臺灣等地市場,積極發展蛇紋石、滑石等鐵海聯運。(市交通運輸局、市商務局、市發改委、上饒車務段牽頭,市生態環境局、市市場監督管理局參與)

          (五)推進城市綠色配送

          10.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快綠色貨運配送網絡建設,完善干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。探索建立城市配送車輛分類管理機制,保障配送車輛的城區通行與停靠需求。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。積極培育和申報省級城鄉高效配送示范骨干企業,到2020年,爭取列入全國城市綠色貨運配送示范項目。(市交通運輸局、市商務局、市公安局牽頭、市財政局、市郵政管理局、市供銷合作社參與)

          11.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。加快構建充電設施體系,到2020年,全市建成各類充電站26座,充電樁10060根。結合城市配送需求,落實新能源貨車差別化通行管理政策,提供通行便利,擴大通行范圍,對純電動輕型貨車少限行或不限行。有條件的地區要建立新能源城市配送車輛運營補貼機制,降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等鼓勵推廣使用電動化、清潔化作業車輛,積極支持本地新能源汽車產業的發展,同等條件下優先使用本地生產的新能源物流車輛。(市交通運輸局、市工業和信息化局牽頭,市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市民航發展局、上饒車務段參與)

          (六)加強信息資源整合

          12.加強公共信息交換共享。依托省、市電子政務數據共享統一交換平臺和省級交通運輸物流公共信息平臺,推進鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息數據與市“一網通辦”平臺進行對接,為企業提供資質資格、認證認可、海關通關、信用評價等一站式綜合信息服務,提升物流信息服務水平。(市交通運輸局、市發改委、市大數據發展管理局、市政務服務管理局、市市場監督管理局、市郵政管理局,市民航發展局,上饒車務段,上饒海關按職責分工負責)

          13.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行、多式聯運發展、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制,及時準確反應我市交通運輸結構運行情況,為政府部門和企業經營決策提供參考依據。各地、各相關部門要加強協調配合,加大對運輸結構調整工作的支持,每季度填寫《運輸結構調整工作監測分析表》(見附件),各項工作任務的牽頭部門每季度要及時梳理總結工作情況,形成運輸結構調整工作情況報告,一并于每季度結束后5個工作日內報市交通運輸局(郵箱:srjt506@163.com),首次報送時間為2019年7月5日。各縣(市、區,管委會)、各相關部門要確定一名具體聯絡人員,并將人員名單(姓名、單位、職務、聯系方式)于2019年5月20日前報市交通運輸局。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局、上饒車務段參與)

          三、保障措施

          (一)加強組織領導。建立運輸結構調整工作協調推進機制,統籌推進工作進展,檢查督導工作落實。各縣(市、區)要結合實際,建立相應協調機制,抓好工作落實。各相關部門要加強信息互通,做到各司其職、協作配合,形成工作合力,確保按時完成各項工作任務。(市交通運輸局、市發改委牽頭,各有關部門參與)

          (二)加大財政支持力度。充分利用車購稅資金、中央基建投資等資金,爭取省級財政相關資金支持,統籌推進公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運發展,提升港口集疏運能力,加強物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設,為煤炭、礦石、水泥等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。以市場為主體,發揮政府性資金引導作用,利用交通運輸發展專項資金支持運輸結構調整和多式聯運發展。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償,引導運輸市場朝綠色、低碳、節能方向發展。各縣(市、區)要制定相應的扶持、補貼政策,支持運輸結構調整工作順利開展。(市財政局、市發改委、市交通運輸局、市生態環境局牽頭,上饒車務段參與)

          (三)完善用地支持政策。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運、港口基礎設施改造等重點項目予以優先審批,充分保障疏港鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設項目合理用地,對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配套的航道、錨地等項目,加大用地力度。(市自然資源局、市發改委、市交通運輸局牽頭,上饒車務段參與)

          (四)強化督導考評。建立健全運輸結構調整工作督導考評機制,加大對鐵路、港口和大型廠礦等重點企業的督導考評,確保各項任務舉措落實到位。(市交通運輸局、市發改委牽頭,各有關部門參與)

          (五)加強宣傳引導。積極做好運輸結構調整行動宣傳工作,宣傳運輸結構調整的重要意義,及時通報運輸結構調整行動進展和成效,形成正確輿論導向。密切關注輿情走向,加強正面引導,主動回應社會關切,努力營造運輸結構調整工作的良好氛圍。(市交通運輸局、市發改委牽頭,各有關部門參與)

          附件:上饒市運輸結構調整工作監測分析表.docx

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